位于北歐的丹麥?zhǔn)且粋�人口不足600萬的國家，卻以其發(fā)達(dá)的新能源產(chǎn)業(yè)和雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)而聞名于世，也是全球能效最高的國家之一，經(jīng)濟(jì)總量與能耗、水耗和碳排放實現(xiàn)了脫鉤。目前，丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占到其總電力消費(fèi)的42％左右，并計劃在2020年達(dá)到50％。2011年，丹麥政府提出，到2050年徹底告別化石能源，能源需求100％由清潔能源提供。丹麥敢于制定如此激進(jìn)的目標(biāo)，最重要的原因就是“區(qū)域供暖”和熱電聯(lián)產(chǎn)的廣泛使用。
區(qū)域供暖經(jīng)驗讓丹麥“能源童話”走進(jìn)千家萬戶
區(qū)域供暖最大的特點就是靈活。它是一個集合的力量，意味著你可以不局限于只采用某個鍋爐燃燒煤、石油或天然氣產(chǎn)生的熱量，而可以靈活選擇在供熱網(wǎng)內(nèi)最低廉的燃料。丹麥的許多熱量是工業(yè)余熱、垃圾焚燒或者熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）產(chǎn)生的熱量。
2014年，在丹麥幾乎有50%的區(qū)域供熱是由可再生能源所產(chǎn)出的。這些可再生能源包括生物質(zhì)（木頭、垃圾、稻草和生物油）、沼氣、太陽能、地?zé)崮芎碗姡岜煤碗婂仩t）。
丹麥?zhǔn)鞘澜缟夏茉葱首罡叩膰抑弧Ｆ渲嘘P(guān)鍵就是63％的丹麥家庭通過區(qū)域供熱采暖并獲得熱水。此外，約60%的電力來自效率高達(dá)92%的熱電聯(lián)產(chǎn)。
這使得區(qū)域供熱成為丹麥熱量和電力供應(yīng)必不可少的一部分。區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的高效性和靈活性，是丹麥到2050年擺脫化石燃料這個目標(biāo)的核心技術(shù)。以丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶠槔?8%的熱能來自區(qū)域供暖。
丹麥作為一個以農(nóng)業(yè)立國，居民散居在大大小小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國家，1971年，成為首個成立環(huán)境保護(hù)部的國家，并于1976年成立能源署來牽頭主管能源。迅速厘清制定了節(jié)能優(yōu)先，以風(fēng)能和生物質(zhì)能等為主的符合丹麥國情的新能源政策。
進(jìn)入新世紀(jì)，丹麥“能源童話”的脈絡(luò)更加清晰。2008年，丹麥政府還專門設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會，為國家徹底結(jié)束對化石燃料的依賴，制定了總體行動方案和路線圖。涉及供熱最重要的法律就是《供熱法案》，公共供暖系統(tǒng)依據(jù)該法案進(jìn)行管理。
按照《供熱法案》規(guī)定，各地方城市政府負(fù)責(zé)編制市政區(qū)域的供暖規(guī)劃。供暖規(guī)劃的總體原則是：按照社會效益最大化推廣供熱方式；促進(jìn)最環(huán)保的采暖方式，大力推廣促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)；最大限度降低能源供應(yīng)對石油和其他化石燃料的依賴。
該法案規(guī)定，當(dāng)一個地方新建或者擴(kuò)建區(qū)域供暖系統(tǒng)時，對必須采用哪些燃料有明確的規(guī)定，在熱電聯(lián)產(chǎn)的情況下，幾乎可以選擇所有類型的燃料。但對于專用供熱設(shè)備(沒有熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電)，可選擇的燃料種類取決于設(shè)備所在地區(qū)是否有天然氣供應(yīng)。如果該地區(qū)有天然氣供應(yīng)，則專用供熱設(shè)備只能用天然氣。假如當(dāng)?shù)貨]有天然氣供應(yīng)時，可以選擇使用生物物質(zhì)、垃圾、沼氣，垃圾填埋氣和其它氣化生物質(zhì)作為燃料。
截至2014年，丹麥全國區(qū)域供暖有近70%來自熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠，與分戶獨立的供熱和發(fā)電系統(tǒng)相比，節(jié)省了大量燃料。
經(jīng)濟(jì)措施激勵公眾參與，技術(shù)創(chuàng)新不容忽視
一方面，丹麥政府對供暖企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。采用熱電聯(lián)產(chǎn)電和可再生能源的企業(yè)均可享受一定金額的補(bǔ)貼。例如，利用生物質(zhì)燃料發(fā)電將可以按每兆瓦時領(lǐng)取20歐元的補(bǔ)貼。
另一方面，丹麥政府還通過稅收和價格杠桿來提高企業(yè)和公眾的參與度。例如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶”的機(jī)制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆節(jié)能費(fèi)，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達(dá)到最優(yōu)等級則不必支付。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減免這項節(jié)能費(fèi)用的依據(jù)。
對于公眾，丹麥法律則規(guī)定，所有家庭必須安裝熱表，像用水用電一樣，用多少熱付多少錢。
節(jié)能賬戶、熱計量和收費(fèi)等用戶端的節(jié)能措施，在培養(yǎng)了公民的低碳和節(jié)約意識的同時，從源頭上解決問題，形成從消費(fèi)端“拉動”式節(jié)能的良性循環(huán)。
通過多年努力，丹麥的綠色技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界前列，成為綠色技術(shù)最發(fā)達(dá)的歐盟國家中的最大輸出國;綠色技術(shù)出口占丹麥出口總量的百分比長期在兩位數(shù)以上，在歐盟國家中多年來位列第一。
丹麥大力推廣節(jié)能技術(shù)、優(yōu)先開拓“第一能源”。在丹麥人看來，不用的能源才是最好的能源，所以節(jié)能，提高能效被認(rèn)為是“第一能源”，而新能源則是緊跟“能效”之后的“第二能源”。
丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱，大量創(chuàng)新性供熱節(jié)能技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，是丹麥能源童話的一大特色。丹佛斯區(qū)域能源系統(tǒng)利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，用于供暖和生活熱水。不僅提升了能效，同時也減少了對煤等化石能源的依賴，目前已經(jīng)在世界各地有了很多的成功案例。
迄今為止，以丹麥為代表的世界領(lǐng)先的區(qū)域能源技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了第四代，城市能源供應(yīng)系統(tǒng)已經(jīng)從最初以單一化石能源為主要熱源，升級換代，發(fā)展到了“節(jié)流”與“開源”并舉、多能互補(bǔ)的現(xiàn)代化綠色區(qū)域能源體系。
所謂第四代區(qū)域供熱，即低溫區(qū)域供熱，是盡可能利用各種可再生能源或廢熱中的低品位熱，通過供熱系統(tǒng)技術(shù)升級，仍能夠保證系統(tǒng)高效運(yùn)行。由于可再生能源屬于低品位熱，供熱管網(wǎng)供水溫度比較低，因此需要傳輸效率較高的管網(wǎng)來完成這項任務(wù)。正是在這個領(lǐng)域，丹麥?zhǔn)冀K在引領(lǐng)全球的區(qū)域供暖技術(shù)創(chuàng)新的走向。
持續(xù)減少化石燃料，積極開發(fā)“第二能源”。目前，丹麥超過60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技術(shù)進(jìn)行區(qū)域供熱，包括風(fēng)能、太陽能、沼氣集中供熱、地源熱泵、秸稈及垃圾焚燒等混合供熱方式。可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重已經(jīng)超過了天然氣和煤炭，穩(wěn)居首位。
丹麥有一座小島，叫薩姆蘇，居民大約4000余人。島上居民長期主要依靠島外輸入的化石能源產(chǎn)電和取暖，而取暖形式也都是分散的。大約每人每年產(chǎn)生11噸的二氧化碳。上世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)能源危機(jī)后，島上的居民決定改變這一現(xiàn)狀，革命性的突破發(fā)生在1997年之后的十年時間里。2006年后，該島成功運(yùn)用太陽能、風(fēng)能等完全替代了煤等化石能源，實現(xiàn)了“碳中和”，成為世界上第一個在現(xiàn)代生活與生產(chǎn)中“零碳”地區(qū)。在2009年哥本哈根氣候變化大會后更成為舉世矚目的“綠色圣地”。
目前，該地用清潔能源生產(chǎn)的電能除了完全自給自足外，還能輸出島外，已成為“負(fù)碳”地區(qū)。值得一提的是，這個由20多個村落構(gòu)成的島嶼已經(jīng)大部分實現(xiàn)區(qū)域供暖，熱源完全就地取材。
零碳項目收獲頗豐，中國可積極借鑒優(yōu)良經(jīng)驗
丹麥能源童話實現(xiàn)，最終還要落實具體地方和城市。不同城市和地區(qū)根據(jù)國家節(jié)能減排的總體戰(zhàn)略，制定了自己的發(fā)展目標(biāo)和行動計劃。其中，最具典型的是森訥堡市的“零碳項目”。
這個地處丹麥南端的城市，在2007年啟動的“零碳項目”框架下，計劃在2029年建成零碳社會，比丹麥全國徹底告別化石能源的目標(biāo)提前21年。為確保相關(guān)政策的實施，森訥堡市政府采取以公私伙伴關(guān)系(PPP)為基礎(chǔ)的整體方法，涵蓋了科技、商業(yè)、旅游、教育、公眾參與等方面。
森訥堡鼓勵企業(yè)利用區(qū)域能源技術(shù)改造當(dāng)?shù)毓┡O(shè)施，并聯(lián)合發(fā)動了當(dāng)?shù)氐哪茉垂尽崃尽⒁约敖鹑跈C(jī)構(gòu)，協(xié)同一致，共同參與推動零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在此背景下，森訥堡成功建立了丹麥最為典型的綠色高效區(qū)域能源體系：實現(xiàn)了熱源、熱網(wǎng)和熱用戶高度本地化，建成了一個集熱電聯(lián)產(chǎn)、蓄熱技術(shù)和調(diào)峰鍋爐房為一體，廣泛利用生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲堋L(fēng)能和垃圾焚燒甚至超市在內(nèi)的一切余熱的區(qū)域供暖體系，保證了整個系統(tǒng)的靈活性和高效率。
“零碳項目”鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與。比如建立了“幼兒園到博士生”(fromkindergartentoPhD)的零碳教育項目，“從娃娃抓起”，形成人人爭做“零碳大使”的良好氛圍。
經(jīng)過十年努力，“零碳項目”已經(jīng)取得了非常可觀的成績。2007-2016年期間二氧化碳減排35.5%，創(chuàng)造了近千個綠色就業(yè)機(jī)會。尤其是森訥堡獲得歐盟“零碳示范城鎮(zhèn)”獎之后，受到國際社會的廣泛關(guān)注，曾經(jīng)到訪的美國前總統(tǒng)克林頓稱之有“全球示范意義”。
丹麥在零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，尤其是區(qū)域供暖領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，對中國，乃至世界都有非常積極的借鑒意義。
事實上，丹麥區(qū)域供暖相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗已在中國一些地方落地，成效可觀。遼南地區(qū)的本溪市采用了丹麥的區(qū)域能源解決方案，在供熱面積約300萬平米的范圍內(nèi)進(jìn)行供熱改造，項目經(jīng)過近三年的順利實施，已經(jīng)初見成效：項目實施第一年，本鋼熱力公司扭虧為盈實現(xiàn)盈利，同時減少煤炭燃燒量20，000多噸，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量明顯改善。最新數(shù)據(jù)顯示，本鋼熱力公司2016年實現(xiàn)盈利超過800萬元人民幣。未來兩年中預(yù)計實現(xiàn)采用余熱供暖面積超過500萬平米，降低煤炭使用量約20萬噸，還藍(lán)天于城市。
這一案例證明，如果將丹麥的成功做法和最佳實踐同中的具體國情相結(jié)合，并加以合理利用，建立健全符合中國實際的區(qū)域供暖政策和管理體系，對中國加快建設(shè)生態(tài)文明節(jié)約型社會，是非常有幫助的。如此看來，丹麥的“能源童話”也一定可以成為“美麗中國”的現(xiàn)實。
鏈接：借鑒其他發(fā)到國家綠色供暖的經(jīng)驗
北美洲和歐洲等西方發(fā)達(dá)國家的供暖方式，與房屋建筑的類型、地理位置和能源資源稟賦有關(guān)，往往以節(jié)能與舒適為目標(biāo)采用不同的供暖方式。在美國北部、歐洲北部，緯度高，有專用供暖設(shè)施。美國北部主要采用燃油或燃?xì)獠膳Ｃ绹胁恐饕獮殡姴膳辉诿绹戏胶蜌W洲南部地區(qū)，則普遍使用冷暖兩用空調(diào)采熱。
對住宅供暖能耗制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這是供暖綠色低碳化的根本要求。美國、德國都有完善的供暖能耗標(biāo)準(zhǔn)。我國在推進(jìn)供暖綠色化、低碳化的過程中，也制定了系統(tǒng)的采暖能耗標(biāo)準(zhǔn)。但在建筑物節(jié)能改造、集中供熱系統(tǒng)建設(shè)和低能耗、低排放的采暖設(shè)備使用方面，還應(yīng)出臺更多的激勵政策，鼓勵降低建筑物采暖能耗，推進(jìn)供暖的綠色低碳化進(jìn)程。
實行有利于節(jié)能的供暖收費(fèi)方式。德國和丹麥都經(jīng)歷過由簡單地按面積等固定收費(fèi)方式向分戶按流量計量收費(fèi)方式的演變。目前，我國的供暖收費(fèi)方式主要還是以按面積收費(fèi)為主，造成了大量的熱量流失和能源浪費(fèi)，不利于供暖的綠色低碳發(fā)展。
供暖技術(shù)朝智能舒適安全方向發(fā)展。發(fā)達(dá)國家非常重視新技術(shù)對提高供暖效率的作用。德國先進(jìn)的控制系統(tǒng)可以使熱泵空調(diào)能根據(jù)室內(nèi)外溫度、濕度變化情況進(jìn)行精細(xì)調(diào)節(jié)。丹麥實現(xiàn)了獨特的智能化能量管理，大大提高了供熱效率。我國應(yīng)大力鼓勵供暖相關(guān)企業(yè)積極研究新的供暖模式和技術(shù)。同時，應(yīng)充分吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)供暖技術(shù)，通過供暖技術(shù)的改進(jìn)，提升我國的供暖效率。
積極使用可再生能源作為供暖能源。隨著各國對氣候變化問題的關(guān)注，加之受化石能源價格波動的影響，越來越多的國家致力于使用可再生能源、清潔能源供暖，以降低供暖對氣候、環(huán)境的影響。比如，丹麥鼓勵使用風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源作為熱力消費(fèi)的能源，美國以天然氣和電等清潔能源作為采暖的主要能源。在供暖能源中，應(yīng)鼓勵使用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，特別是在目前電力相對過剩的情況下，可以大力采用電能作為供暖的主要能源。
注重經(jīng)濟(jì)激勵措施推進(jìn)綠色供暖進(jìn)程。綠色供暖模式不可能一蹴而就，由傳統(tǒng)功能模式向綠色供暖模式轉(zhuǎn)變需要有一定的投入。各國積極采用多種經(jīng)濟(jì)激勵措施相結(jié)合的方式來推進(jìn)綠色供暖進(jìn)程。我國政府應(yīng)該設(shè)立建筑物節(jié)能改造、企業(yè)供暖技術(shù)研發(fā)等專項基金，鼓勵居民采用更加綠色環(huán)保的取暖模式，降低碳排放，提高能源使用效率。
